全面推进乡村振兴，需要进一步盘活农村资产，畅通要素流动。经过摸底研究，陕西省黄陵县去年底以来，以党的建设为统领，以组织振兴为抓手，启动“党员县级领导包片、部门单位党员主要负责同志为乡村振兴“特派专员”包村，强村带弱村、大户带小户”的“两包两带”机制，让党员干部“跑起来”、思想“活起来”、资源“动起来”和群众“富起来”。如今，“两包两带”机制运行半年以来，百名“一把手”俯下身子抓产业，成为激活乡村振兴资源要素的“特派员”，让“农业有奔头、农村有看头、农民有甜头”的共同富裕路更踏实。

“特派专员”常下乡 合力拓宽致富路

“特派专员”，这个“两包两带”机制中的重要角色，正在陕西省黄陵县为群众所熟知。县直部门单位抽调党员主要负责人作为“特派专员”包联105个村，让乡村振兴工作焕发出新活力。

黄陵县交通运输局局长赵文平是店头镇建庄村的乡村振兴“特派专员”。最近半年来，他基本每周要到村上一次，实地察看、座谈走访，同村“两委”班子一起定目标、谋思路。

“村上提出的发展诉求，赵文平可说全力以赴。”店头镇人武部部长张凡说，“在他协调下，滞销的1200斤扶贫产品野生中蜂蜂蜜顺利售出。他还帮助筹集资金200余万元打造苍术繁育‘产学研’示范基地80亩，可育苗苍术750万余株，并帮助找到中药材生产厂。”

“去年之前，我们是以部门为单位、对口帮扶各村。如今，由党员县级领导包片，县直部门党员主要负责人作为特派专员包联村。核心就是发扬党员干部先锋模范作用，以‘特派专员’形式夯实部门‘一把手’责任，最大限度激活了乡村振兴的动能和潜能。”赵文平说。

苹果是百姓的主产业，羊粪是苹果树肥料的最优选择。可是40吨的羊粪花销让隆坊镇上常村支部书记李新海心疼不已。一次支部联席会议上，“强村”鲁村支部书记李德全抓住“羊粪之忧”说：“为什么不考虑发展湖羊养殖，既能壮大村集体经济，又能用自家羊粪支持果园发展，后期羊场收益还可以分红增加群众收入！”

湖羊是地方品种，产肉率高、繁殖快，市价稳定，是鲁村的优势产业。出席联席会议的县直部门特派专员孙兆清当即表示，可以协调场地，帮忙规范用地手续，并帮助争取专项资金用于支持羊场建设。如今，鲁村帮助上常村建成了10.8亩的湖羊养殖基地，存栏有800余只，就地创造了一些务工岗位。

保障机制运行畅 “以强带弱”光景旺

能源、旅游、果业是黄陵县三大支柱产业，去年生产总值达到282亿元，地方财政收入突破40亿元，但农业发展相对滞后。面对农民增收缓慢、发展不均衡等问题，黄陵在工业基础较为雄厚和财政状况良好情况下开始着力“以工哺农”。

基于问题导向，黄陵将全县105个村按照“地域相邻、产业相近”的原则，划分为24个片区，由24名党员县级领导包片，每个村都由县直部门单位党员主要负责人担任乡村振兴“特派专员”。坚持规划引领，聘任了县级乡村振兴责任规划师，同时，分别向6个镇（街道）选派了乡村振兴规划师，驻镇指导全程参与规划编制、项目策划、咨询服务等工作。联合上海交大、浙江大学、陕西自然资源勘测设计团队开展乡村片区、乡村振兴重点村及示范村深度调研分析。

按照“当年固底板，半年见成效，年年有提升，三年大变样”的思路，黄陵县加强组织领导和工作保障，成立了由县委书记、县长“双挂帅”的工作专班。

工作专班指挥部“作战图”显示，除了县级领导和部门镇办主要领导作为组员外，另有综合协调、政策业务、宣传培训、规划衔接、督导考核五个工作组和一个智库团队，并抽调24名业务骨干集中办公。“目的是确保工作专班和帮带网络纵向到底、横向到边，形成覆盖全域、全面推进的工作合力。”专班成员、黄陵县农业农村局副局长张军说。

在此架构下，黄陵分类施策、因地制宜，把资源优越、基础较好的43个村确定为强村，旨在带动其余62个中等村或弱村，进而由村“两委”成员、党员致富带头人和在产业、技术、营销、经商、劳务方面突出的649户“大户”，带动1658户一般户或脱贫户。

调研发现，黄陵县推行“特派专员”工作机制时间虽短，但谋划周密，部署精准，如今成效初显。店头镇建庄村将中药材苍术作为发展增长点，今年村集体经济收入预计将达200万元，群众劳务收入、分红、流转土地等可人均增收3000元以上。

上下贯通“一张网” 干部群众“一条心”

通过一带基层党建，二带产业发展，三带设施改善，四带乡村治理，五带就业创业这五个方面带动，黄陵以村为单位，覆盖县域、上下一体的乡村振兴工作网正实现抱团发展。

在店头镇腰坪片区抓党建促乡村振兴机构图上，黄陵县委组织部长李海洋包联建庄村等五个村组成的“片”，而赵文平和其他四名县直部门单位“一把手”组成了“专员小组”。“小组里的专员会共享市场、技术、市场等信息，共同推进工作，形成合力。”赵文平说。

“最近半年来，阿党镇丁村通过引进龙头企业发展农产品深加工、旅游采摘观光农业，带动整村参与土地流转、劳务输出；店头镇七丰村积极对接天然气公司，帮助厚子坪村落实了天然气入户项目；隆坊镇上官村带动冯家河村划定党员巷道长卫生责任区，每月组织1次卫生大评比，两村精神文明创建、人居环境整治双提升。”张军说。

坚持周例会、月调度、季讲评、半年总结、年度考核等机制，通过经验交流、领导点评、督查通报等方式，掌握工作动态，分析存在问题，安排下一步工作，确保乡村振兴工作常态化在线在轨运行，督促各部门单位乡村振兴“特派专员”不停歇、不松劲、不间断，久久为功、持续用力，取得实效。

“黄陵县农业现代化的阶段性任务基本明确，乡村全面振兴的工作体系初步建立，科技赋能乡村振兴的效果逐步显现，农业高质量发展汇聚起强大合力。”延安市委政研室副主任白海龙在调研后认为，黄陵县全面抓乡村振兴，呈现出上下贯通、左右联动、条块结合、执行有力的良好局面。（刘刚 白冰）